“社區(qū)相連千萬家，小區(qū)改造惠大家”，小區(qū)內(nèi)懸掛著醒目的宣傳條幅，工人們正忙于改造施工，小區(qū)的居民面帶喜悅駐足談?wù)摗㈥P(guān)注工程進(jìn)度……這是10月30日記者在中心城區(qū)文化路地勘一院文化小區(qū)家屬院老舊小區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場看到的場景?！霸?jīng)，人們對俺們小區(qū)的印象是設(shè)施舊、環(huán)境差。現(xiàn)如今，改造即將結(jié)束，小區(qū)迎來了‘逆生長’，面貌煥然一新?！笨粗磳⑼旯さ默F(xiàn)場，該小區(qū)一名老年居民高興地說。

　　地勘一院文化小區(qū)家屬院的變化是南陽市持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的一個縮影。市住建局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，全市2019年至2022年已完工老舊小區(qū)改造1198個，老舊小區(qū)改造完工率100%。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，為提升群眾幸福指數(shù)、改善城市形象起到了積極作用。

　　“五級聯(lián)動” 群眾廣泛參與

　　建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)級主導(dǎo)、街道主責(zé)、社區(qū)主抓、業(yè)主主體”的“五級聯(lián)動”工作機(jī)制。

　　老舊小區(qū)改造政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、群眾需求強(qiáng)烈。南陽市出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的指導(dǎo)意見》《南陽市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》《南陽市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作操作指南》《南陽市老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則》《南陽市老舊小區(qū)改造“EPC+O”模式操作指南》，明確了工作原則、工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和有關(guān)要求等，為全市老舊小區(qū)改造工作提供了有力遵循。

　　老舊小區(qū)改造由縣區(qū)政府（責(zé)任主體）組織，街道、社區(qū)（實(shí)施主體）具體實(shí)施。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施方案，建立了工作臺賬，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包街道，街道領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包小區(qū)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保按期完成改造任務(wù)。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)過程中，相關(guān)部門充分發(fā)揮居民主體作用，把問需于民、問計(jì)于民、問效于民貫穿于改造工作全過程。從方案制定、施工建設(shè)到后續(xù)管理，積極發(fā)動群眾全程參與，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感、滿意度，主動出資出力參與改造。方城縣借助老舊小區(qū)居民改造積極性持續(xù)升溫態(tài)勢，加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)居民主人翁意識，根據(jù)“誰受益、誰出資”的改造原則，2019年至2021年共改造老舊小區(qū)27個，涉及居民1131戶，居民自籌資金達(dá)60余萬元。

　　合理利用資源 組團(tuán)連片改造

　　合理利用閑置資源，提升改造老年活動中心，使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。南召縣在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)人行家屬院住戶多，老年人占比大，小區(qū)面積大、閑置資源多，而小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，小區(qū)內(nèi)居民面臨養(yǎng)老壓力大的問題，協(xié)商產(chǎn)權(quán)單位同意，對小區(qū)內(nèi)閑置老舊鍋爐房進(jìn)行改造，進(jìn)行墻體加固、屋面澆灌混凝土、室內(nèi)粉刷等提升改造，由產(chǎn)權(quán)單位出資購進(jìn)供老年人活動的乒乓球臺等設(shè)施；對公廁進(jìn)行改造，增設(shè)無障礙衛(wèi)生間，解決老年人如廁難。同時，將閑置會議室改造為黨員活動中心，成立“黨員活動之家”，使黨的基層組織延伸至社區(qū)的每個角落。

　　淅川縣將縣委西大院小區(qū)、政府小區(qū)和房產(chǎn)小區(qū)3個項(xiàng)目合并規(guī)劃為1個整體，統(tǒng)一命名為“政和小區(qū)”。一方面對區(qū)內(nèi)道路、綠化、管網(wǎng)等統(tǒng)一布局，并同步規(guī)劃東、南、西三個大門，其余零散進(jìn)出口一律封閉，使之縱橫有序、內(nèi)外融合，成為一個功能齊全的整體小區(qū)；另一方面結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，不改變原申報(bào)規(guī)模和改造內(nèi)容，利用原申報(bào)資金完成改造任務(wù)，對不足部分由政府兜底，確保按照規(guī)劃設(shè)計(jì)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，使3個小區(qū)連片改造、同步推進(jìn)。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 構(gòu)建長效管理機(jī)制

　　南陽市印發(fā)了《全域黨建助力社區(qū)物業(yè)服務(wù)的工作方案》，明確以全域黨建為引領(lǐng)，以“共建共享共治”為主線，推進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會（或業(yè)主代表）和物業(yè)企業(yè)共商模式，確保老舊小區(qū)“不但建好，更要管好”，根據(jù)業(yè)主意愿，選定小區(qū)管理模式。

　　一是成立國有物業(yè)公司統(tǒng)一管理。如臥龍區(qū)、宛城區(qū)成立了國有物業(yè)公司，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立分公司，對轄區(qū)內(nèi)“老、小、散”小區(qū)統(tǒng)一提供基礎(chǔ)性的管理服務(wù)，物業(yè)費(fèi)由業(yè)主承擔(dān)，政府給予一定比例和一定期限的補(bǔ)貼。二是引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司管理。對規(guī)模較大、條件較好的小區(qū)，通過招投標(biāo)的方式選聘專業(yè)物業(yè)公司實(shí)施規(guī)范化的物業(yè)管理。三是實(shí)行居民自治。對于國有物業(yè)公司、專業(yè)物業(yè)公司管理覆蓋不到的小區(qū)，充分尊重業(yè)主意愿，在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，依托社區(qū)居民委員會進(jìn)行管理。如桐柏縣豫南小區(qū)成立業(yè)主委員會，實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民自治，切實(shí)維護(hù)和鞏固老舊小區(qū)改造成果。